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根据县委统一部署，2019年11月18日至12月17日，县委第十一轮巡察第五巡察组对云南云龙天池国家级自然保护区管护局开展了为期1个月的集中巡察，2020年1月20日，反馈了巡察意见，实事求是指出了我局存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。管护局党组高度重视巡察反馈意见整改工作，召开专题民主生活会深刻剖析问题根源，明确整改时限，落实整改责任，现将整改情况公示如下。 一、直面问题明确责任 巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。管护局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委第五巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及生态文明建设事业发展。 (一)压实领导责任。第一时间成立了以局党组书记任组长，班子成员任副组长，科室、站所负责人任成员的整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。1月份以来共召开党组会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。 (二)抓实责任分解。经多次修改完善，形成了《云南云龙天池国家级自然保护区管护局关于县委第五巡察组反馈问题整改方案》。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，科室、站所负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室站所和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。 (三)严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追究责任，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。 二、县委巡察组反馈意见整改落实情况 经认真对照梳理，巡察组反馈的问题归纳为4个方面12个问题，提出意见建议10条。局党组高度重视，主动认领问题，精准逐条施策，扎实推进整改，共制定整改措施37条。截止当前，巡察反馈的问题全部整改到位。 （一）关于党的领导弱化方面存在的问题。 1、政治站位不高，理论学习在严、紧、实上有差距。一是班子集中学习的深度不够；二是学习的方式比较单一，研讨不够; 三是对学习成果的转化应用方面还有差距。 整改落实情况：一是始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题。坚持“两学一做”常态化，坚持会议“第一议程”，坚持用“学习强国”平台抓实理论学习。召开理论中心组学习会议1次，组织学习了新修订的《中华人民共和国森林法》、中办发《关于建立国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。二是结合“不忘初心.牢记使命”主题教育，丰富学习方式。开展理想信念、党规党纪、宗旨意识教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，初步形成“不忘初心、牢记使命”主题教育制度。制定《云南云龙天池国家级自然保护区管护局集体学习制度》。三是在学懂弄通做实上下功夫。真正扑下身子，沉到基层，真诚地向群众学习、向基层学习、向实践学习，用理论指导实践、用实践丰富理论，强化研讨提高学习成果转化能力。以保护与发展为主题开展调研、研讨，编制“十四五”规划项目10个，其中解决保护与发展的项目3个，资源保护等生态文明建设项目7个，规划资金4.82亿元。 2、在执行上级党委、政府的决策部署和工作要求方面有差距。一是在执行上级党委、政府的决策部署上，有时学习得不够精深，领会得不够透彻，落实得不够彻底，工作主动性和协同性不足；二是在贯彻上级工作要求过程中，存在对保护区利益考虑多、对自身困难强调多、对全局利益考虑少的问题，工作落实还不够到位。 整改落实情况：一是贯彻执行上级决策工作中坚持实事求是。全面系统领会上级精神，清楚形势任务要求，积极开展实地调查研究，广泛听取意见建议，增强决策的科学化水平，切实提高执行能力。保护区内的“云龙县银铜矿有限责任公司龙马山矿段”采矿权经县人民政府52次常务会议研究决定，由县自然资源局牵头做好矿权关闭工作，保护区配合做好监管工作。目前，我局在做好日常监管工作之外，已在矿区开展造林绿化工作，绿化面积20亩，共计植树2000余棵。二是切实推行保护、科研、共享的发展理念。保护区管护局全面落实从严治党主体责任，围绕中心工作履职尽责，服务大局主动作为，大力推动脱贫攻坚工作，积极应对严峻防火形势，不断加强天池引用水源地日常管护，大力改善科研基础条件，共建共享的管护氛围日渐浓郁，保护区影响力逐步提升，保护管理成效明显。2020年2至3月份以来，保护区管护局深入社区调研3次，初步规划“暑场生态旅游示范社区”、“八子地山水林田湖草生命共同体示范社区”、“老贵老姆人与动物和谐共生示范社区”以及“生态移民”4个项目，规划项目资金达6000多万元，切实将群众经济发展放在心上。目前，保护区正在开展勘界立标工作，计划在6月底完成并通过上级验收，此项工作的开展和完成为下一步的依法依规做好保护区工作打下坚实基础，同时也是制定《云南云龙天池国家级自然保护区保护条例》的最根本依据。 3、意识形态工作责任制落实不到位。局党组（领导班子）对意识形态工作重视不够，意识形态工作的安排部署和工作开展不够到位。 整改落实情况：一是提高政治认识，切实把加强意识形态工作作为重要的政治责任扛在肩上。及时成立了意识形态工作领导小组，进一步明确党组书记的第一责任，分管领导的直接责任，领导班子成员的“一岗双责”， 增强各负其责、共同履责的思想自觉和行动自觉，推动意识形态工作责任落到实处。二是召开局党组扩大会议，专题研究意识形态工作。会上对2019年的意识形态工作取得的成效和存在的问题进行了分析总结，并对2020年的意识形态工作作出了安排；讨论修改了《2020年度意识形态工作责任书》、《2020年度意识形态工作计划》，并决定在4月份召开管护局意识形态工作专题会议，在会上签订《2020年的意识形态工作责任书》。三是落实谈心谈话制度。进一步发扬党内民主、增进党内团结、加强党的自身建设、完善党员干部谈心谈话工作机制，根据《中国共产党党内监督条例》，结合管护局实际，制定了《云南云龙天池国家级自然保护区管护局谈话谈心制度》。 （二）关于党的建设缺失方面存在的问题。 1. 干部队伍人员身份结构不尽合理，工作矛盾突出。工作岗位与工作职责不对等，工作责任与个人身份不匹配，工作风险和责任压实有矛盾，在依法依规依程序推进工作上存在许多漏洞，与保护区的实际工作需求还有较大差距。 整改落实情况：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极向县委组织部汇报，推荐优秀人员。二是深入基层调研，了解干部职工工作情况，结合岗位职能职责，培养选拔和使用好干部，尽力做到人岗匹配。三是采取送出去、引进来相结合的方式，进行人才交流。今年2月，管护局从漕涧林场选调林业优秀专业技术人员1名，派出到政府办、扶贫办顶岗培训3人，到苍山管护局交流学习1人。四是积极为干部职工创造培训学习条件，除抓好日常业务培训外，强化专业技术、科技人才培养。今年3月结合工作实际，保护区管护局组织干部职工、专业管护员、护林员开展勘界立标技能培训。 2. 党建基础业务和支部规范化达标创建不够到位。一是党建工作责任制落实不到位；二是党员发展工作滞后；三是党支部谈心谈话制度执行不够到位，无谈话台账；四是民主评议党员不够规范；五是群团组织建设滞后，党建带团建带妇建作用不明显，“基本组织”中无妇工委和青年志愿者服务队名册；六是党员证管理、填写不规范；七是党课资料不完整；八是廉政文化进机关氛围营造不足。 整改落实情况：一是召开局党组扩大会议，专题听取了党支部2019年工作情况、存在的问题、2020年度工作计划。要求按照基层党组织“五个基本”建设要求，严格执行党员积分制、主题党日、党员政治生日等制度，结合支部实际，做到形式和内容的有效衔接，以“实“的举措推动支部达标创建。会上，局党组研究了单位 “工、青、妇”组织建设工作，同意成立“工、青、妇”组织。结合单位人员结构等实际情况，已注册青年志愿者服务队32人, 妇女、工会组织代表人选另行商定。二是局党支部认真梳理了2019年存在的问题以及结合巡察反馈意见，研究制定了党支部2020年工作计划。三是加强党员宗旨教育和党性锤炼，开展好每月支部主题党日活动，党支部开展了“疫情防控、党员先行”“美化村容村貌、助力脱贫攻坚”两次主题党日活动。四是严格党内组织生活，加强党员教育管理。利用大数据平台“云岭先锋”进行党员民主评议，完善党员证登记管理。五是加强廉政文化建设，营造良好氛围。在局机关张贴悬挂廉政标语12幅，基层管护站张贴宣传画20幅。 （三）关于全面从严治党不力方面存在的问题。 1. 党组(领导班子)的主体责任落实不到位。一是局党组(领导班子）专题研究党风廉政建设工作次数不多，重视不够；二是党风廉政建设责任制工作落实不够到位。如：①单位层面的党风廉政会议较少；②部分工作落实不力，痕迹资料缺失；③议事决策讨论过程记录不完整，主要领导末位表态机制未真正体现；④部分会议记录不完整，少数会议无日期、无参会人员、无会议注题、无主持人、无记录人等；⑤廉政风险防控机制不够全面。 整改落实情况：一是真正把党风廉政建设工作纳入局党组总体工作，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。今年3月5日，局党组会研究党风廉政建设工作，全面回顾总结了2019年党风廉政建设工作，分析存在的问题，对2020年度党风廉政建设工作作了明确要求。二是强化班子“一岗双责”意识。签订2020年度责任书11份，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，压实班子成员对分管科室、站所的党风廉政建设工作责任。根据局班子成员、科室站所长分工，进一步细化主体责任内容，让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任，细化主体责任，强化担当意识。三是规范会议程序。党组会、局务会等重大会议，切实履行主要领导末位表态机制，并做好会议记录，对原来部分会议记录不完整，少数会议无日期、无参会人员、无会议注题、无主持人、无记录人等按真实情况进行完善，完善会议记录16份，并要求加强对原始材料的收集整理。四是领导干部带头查找岗位廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。32名在职干部职工结合自己岗位实际，认真查找岗位风险制定防范措施，填报廉政风险防控报告表32份，并根据具体情况实行动态管理，确保廉政风险防控落到实处。 2. 派驻纪检监察组履职监督不够到位。派驻纪检监察组仅局限于开展平时常规性的督促检查，对重大事项的决策研究监督了解不足，存在监督不力、知晓度不够的现象。 整改落实情况：一是驻县人大纪检监察组严格落实纪检监察监督执纪有效措施，就“三重一大”决策事项、执行中央“八项规定”精神情况、阶段性重点工作等，对天池管护局履行主体责任情况，开展了2次督查，参加了一次党组会议，采取多种方式了解该局的重大事项情况。天池管护局主动接受监督，积极落实相关要求。二是采取不同方式、定期不定期对天池管护局全体干部职工在岗在位、请销假情况等工作纪律进行明察暗访，力求提高工作效率。三是对天池管护局干部职工建立岗位风险防控措施落实情况开展专项检查。 3. 执行财经纪律和财务制度有差距。一是对大额资金报销支付审核把关不严；二是审核签批报销程序不规范，部分会计凭证要素不齐全；三是部分工作餐、会议餐存在列支烟、酒水费用；四是部分列支无发票，以白条列支。 整改落实情况：一是立行立改。针对《巡察反馈意见》中指出的问题，局党组召开整改专题会议，开展专项清查整改。对签批报销程序不规范、不及时，部分会计凭证要素不齐全的，进行补齐凭证要素、完善审批手续整改。如：2019年8月16号凭证，进行相关经手人、财务负责人、分管领导、主要领导补签；2018年2月37号凭证，进行补齐凭证要素，相关经手人、财务负责人、分管领导、主要领导补签；2018年2月22号凭证，责成相关人员对“无刷卡小票”作情况说明；2018年3月14号凭证，责成相关人员对“缺账号、户名、开户行”、“未填写施工验收时间”作情况说明并完善。对部分工作餐、会议餐存在列支烟、酒水费用的问题，进行责成相关人对违规报销的费用进行限时清退整改。如：2017年3月17号凭证、2017年10月23号凭证，已让相关人员退回涉及违规报销资金220元，并作上解处理。对部分列支无发票，以白条列支的问题，进行情况说明整改。如：2017年6月13号凭证、2018年9月10号凭证、2018年7月11号凭证、2018年7月14号凭证、2018年5月16号凭证、2019年3月38号凭证，责成相关责任人作出情况说明。二是反躬自省，提高认识。查找问题存在的根源，分析存在的原因，切实提高对加强财务管理严肃财经纪律重要性和紧迫性的认识。强化财务人员、干部职工经常性教育，在周一例会、工作会议上学习《大理州党政机关国内公务接待“十不准”》《云龙县党政机关国内公务接待管理实施办法》等，完善《公务用车管理制度》、《财务管理制度》，并严格执行各项制度和规定。三是以案促改，明确下步工作要求。对症下药、举一反三，为避免再犯类似错误，对下步核报帐提出了明确要求。要求:第一、财务人员、涉及领导要认真学习财务管理相关制度及财经纪律要求，按程序、按制度核报账务。第二、财务人员要把握好资金来源、用途、存量，资金使用严格按照程序逐一审批，杜绝出现先支后批现象。第三、经办人员要切实提高核报帐的及时性，办公室、财务科要认真把关资金核报相关依据、附件。第四、今后经办人员要本着勤俭节约原则，竭尽全力减少到农户购买生活物资，杜绝出现白条支付、劳务用工现金支付等现象。 4. 执行中央八项规定精神不够到位。管护局存在违规发放补贴和违规购买茶叶等土特产的问题。 整改落实情况：一是保护区管护局结合本单位实际情况认真组织开展了领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的整治工作，开展自查自纠工作，及时通报身边的典型案例，深刻汲取教训，以案促改，对涉及人员进行了约谈教育，单位和单位主要领导进行了深刻检讨，并将检讨书送至县“不忘初心.牢记使命”主题教育办公室。二是强化津补贴管理，严格执行财政供养人员实名制和国家津补贴政策要求。对反馈的“违规发放津补贴”问题，由财务科牵头，办公室配合再次进行自查自纠，对确属违规发放的津补贴进行限时清退。三是组织召开全局干部职工大会，对中央八项规定精神进行再认识、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。四是深入推进全面从严治党，把纪律挺在前面，夯实“一把手”领导责任和领导干部“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。 （四）关于脱贫攻坚方面存在的问题。 1. 政策宣传和教育引导还不足。帮扶干部职工在脱贫攻坚政策的学习理解和把握上还有差距，政策宣传和“自强、诚信、感恩”教育还不够深入。 整改落实情况：一是提高政治站位，引导教育干部职工强化对脱贫攻坚巩固提升阶段的新变化的掌握，对理论武装的极端重要性的重视，主动学习习近平总书记扶贫工作重要论述和脱贫攻坚有关方针政策。向每位干部职工发放了《云龙县脱贫攻坚政策学习提纲》，并督促学习。二是结合遍访，抓实宣传教育。要求每个干部职工必须下沉到基层，以决战脱贫攻坚为抓手，进村入户开展“三知”、“三同”、“三颂”宣传教育，教育引导群众知恩感恩、自力更生、孝老敬老，养成文明卫生习惯，坚持统筹兼顾，合力攻坚。 2. 扶志和扶智工作还有差距。个别农户因自身素质较低或疾病等原因，内生动力难以激发，等、靠、要思想还一定程度上存在，扶志与扶智工作需要进一步加强。 整改落实情况：以强化党组织建设为抓手，以“双促双推”为载体，以“精神脱贫”为目的，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，开展志智双扶活动，实施精神扶贫行动，用心用情帮扶，准确把握群众思想动态，实现物质脱贫和精神脱贫“双同步”。增强群众主动脱贫意识，摒弃“等、靠、要”思想，引导树立“勤劳致富光荣”思想，通过艰苦奋斗改变命运。 3. 基础信息资料还需跟进完善。个别帮扶户帮扶明白卡、户档等基础信息资料还需要进一步跟进完善。 整改落实情况：一是召开业务培训会，请诺邓镇指挥部业务人员对单位干部职工进行户档填写业务培训。二是要求驻村工作队员和帮扶干部按照“户户清”行动要求，深入村组和挂钩户，对基础信息进行再核实，完善户档资料业务，减少差错，达到“两卡一册”与系统、纸质档案和实际情况账账相符、账实相符。 三、加大执行力度，抓好下一步工作 巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动保护区生态文明建设事业又好又快发展凝聚正能量。 (一)继续强化整改落实。管护局党组坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。 (二)建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。 (三)严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、监督检查到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。 联系电话：0872-5525099 |
